אזרחות פולנית: אילו מסלולים קיימים כאשר אישור האזרחות אינו אפשרי?
רוב התיקים של אזרחות פולנית שנתקעים נתקעים מאותה סיבה: הארכיונים אינם מאפשרים להוכיח שרשרת העברה רצופה, ואישור האזרחות הופך בלתי אפשרי. החוק הפולני מציע במקרה כזה שלושה מסלולים נוספים, הנשענים על תנאים אחרים, על היגיון אחר ועל רשויות אחרות. הזיהוי של המסלול שאכן חל על המשפחה הוא מה שמבדיל בין תיק שמתקדם ובין שנים שמושקעות בהליך שלא היה יכול להצליח.
I. אישור זכות קיימת או רכישת זכות חדשה: הבחנה מכרעת
אישור אזרחות פולנית (potwierdzenie posiadania obywatelstwa polskiego) אינו מעניק דבר – הוא קובע עובדה. הרשות בודקת שהמבקש הוא אזרח פולני, בדרך כלל מאז לידתו, מכיוון שהאזרחות עברה אליו מהוריו ולא אבדה מעולם. למבקשים המתגוררים מחוץ לפולין מכריע מושל מחוז מזוביה (ווֹיְבוֹדָה). אין כל דרישת מגורים, שפה או זכאות מיוחדת: כל השאלה היא שאלת הוכחה.
שלושת המסלולים האחרים שונים במהותם. הם מעניקים אזרחות שהמבקש אינו מחזיק בה, ולכן מציבים תנאים מהותיים ולא רק דרישות תיעוד. ההבדל הזה מכתיב את כל האסטרטגיה של התיק.
II. השבת האזרחות הפולנית (przywrócenie obywatelstwa polskiego)
השבת האזרחות (przywrócenie obywatelstwa polskiego), הקבועה בחוק מ-2 באפריל 2009 בעניין האזרחות הפולנית (ustawa o obywatelstwie polskim), פתוחה בפני מי שהחזיק בעצמו באזרחות פולנית ואיבד אותה לפני 1 בינואר 1999, לפי החוקים שקדמו לו משנות 1920, 1951 ו-1962.
- ההחלטה בידי השר הממונה על ענייני הפנים (minister właściwy do spraw wewnętrznych).
- מבקשים המתגוררים בחו”ל מגישים את הבקשה אצל הקונסול הפולני שבתחום מקום מושבם – בישראל, הקונסוליה בתל אביב.
- החוק שולל את ההשבה במקרים מוגדרים, ובייחוד ממי ששירת מרצונו בצבאות מדינות הציר בין 1939 ל-1945, מילא תפקידים ציבוריים במדינות אלה, פעל לרעת פולין – ובמיוחד נגד עצמאותה וריבונותה – או השתתף בהפרות של זכויות אדם.
- התוצאה היא החלטה מינהלית, שניתן להשיג עליה.
מגבלה אחת מובנת לא נכון דרך קבע: ההשבה מיטיבה עם מי שאיבד את האזרחות, ולא עם צאצאיו. במשפחות שיצאו מפולין בין שנות השלושים והחמישים, אותו אב או אם משפחה נפטר לרוב, וכך נחסם המסלול לדורות הבאים. לעומת זאת, כאשר מי שאיבד את האזרחות עודנו בחיים, ההשבה עשויה לפתוח מחדש, בעקיפין, את ההעברה לילדיו – ולכן יש לבחון אותה לפני כל מסלול אחר.
III. הכרה כאזרח פולני (uznanie za obywatela polskiego)
הכרה כאזרח פולני (uznanie za obywatela polskiego) מוכרעת בידי מושל המחוז (wojewoda) שבתחומו מקום המגורים בפולין. היא חלה על כמה קבוצות של זרים, המוגדרות לפי אורך השהייה ולפי הבסיס החוקי שלה בפולין: תושבים מכוח ותק עם הכנסה ודיור יציבים, בני זוג של אזרחים פולנים, חסרי אזרחות, מי שהוכר כפליט, קטינים שאחד מהוריהם פולני, ומחזיקי כרטיס הפולני (Karta Polaka).
שתי דרישות שולטות בהליך:
- שהייה חוקית ובפועל בפולין, לתקופה המשתנה לפי הקבוצה הנטענת;
- שליטה בפולנית, המוכחת בתעודה רשמית של ידיעת פולנית כשפה זרה (certyfikat znajomości języka polskiego jako obcego) מטעם הוועדה הממלכתית, ברמה B1 ומעלה. קיימות הקבלות למי שסיים מערכת חינוך פולנית.
ההכרה עשויה להידחות כאשר רכישת האזרחות תסכן את ההגנה או את ביטחון המדינה, או את הסדר הציבורי. מאחר שמדובר בהחלטה מינהלית, ניתן להשיג עליה.
למי שמבקש דרכון אירופי מישראל יש לומר זאת בפירוש: המסלול הזה אינו פתוח, ככלל, בלי התיישבות אמיתית בפולין. הוא נועד למי שחי שם כבר, ולא למי שמנהל את חייו כאן.
IV. התאזרחות בידי נשיא הרפובליקה (nadanie obywatelstwa polskiego)
הענקת האזרחות הפולנית בידי נשיא הרפובליקה (nadanie obywatelstwa polskiego) פועלת על בסיס אחר לגמרי. הנשיא אינו כפוף לשום תנאי שבחוק ויכול להעניק אזרחות לכל זר, ללא תלות במקום מושבו, באורך שהייתו או בידיעת פולנית. הבקשה מוגשת באמצעות מושל המחוז עבור מי שמתגורר בפולין, ובאמצעות הקונסול עבור מי שמתגורר בחו”ל.
מחיר החופש הזה הוא היעדר ערובות הליכיות: ההחלטה הנשיאותית אינה כלולה בהליך המינהלי הרגיל ואינה פותחת זכות השגה. לפיכך היא אינה פתרון חלופי אמין לתיק שורשים רגיל. היא שומרת על ערך אמיתי כאשר המבקש יכול להצביע על זיקות מיוחדות לפולין – משפחתיות, תרבותיות, אקדמיות או כלכליות – שתיק מוכן בקפידה יודע להבליט.
V. לפני שמחליפים מסלול: לממש את ההוכחה עד הסוף
תיקים נפסלים לא פעם כ”בלתי אפשריים” כשחיפוש הארכיונים לא הושלם מעולם. לפני שמוותרים על האישור, ראוי לבחון את האוספים הקיימים: הארכיון המרכזי לתעודות חדשות (Archiwum Akt Nowych), ארכיוני המכון לזיכרון לאומי (Instytut Pamięci Narodowej), ארכיוני המדינה האזוריים, פנקסי האוכלוסין ותיקי הדרכונים. גם סירוב לאשר אזרחות אינו סוף פסוק: קיימות דרכי השגה, והגשה חדשה הנסמכת על מסמכים חדשים נותרת אפשרית.
לבסוף, הדין הפולני מכיר בריבוי אזרחויות. מי שרוכש או משיב לעצמו אזרחות פולנית אינו נדרש לוותר על אזרחותו הישראלית או הצרפתית – בהבנה שהרשויות הפולניות יראו בו אזרח פולני ולא אחר.
סיכום – מדוע כדאי להיעזר בעורך דין בענייני אזרחות פולנית?
בחירת המסלול ההליכי קובעת את גורל התיק. אישור, השבה, הכרה והתאזרחות מופנים לאנשים שונים, מוגשים לרשויות שונות ומקנים זכויות השגה שונות. סיווג שגוי בתחילת הדרך נגבה בשנים של טיפול ולרוב גם בסירוב. תפקידו של עורך הדין הוא לקבוע תחילה מה המשפחה יכולה להוכיח בפועל, לגזור מכך איזה מסלול פתוח מבחינה משפטית, להרכיב את תיק הארכיונים ולנהל את ההליך עד סופו – בשיתוף עם עמית בפולין לצורך פעולות ההליך המקומיות.
מתוך ראייה זו מלווה משרד אביטבול ושות׳ את לקוחותיו בכל שלב של ההשגה והעתירה נגד סירוב לאישור אזרחות פולנית. עורכי הדין שלנו מקפידים על הגנת האינטרסים שלכם ועל כך שכל פעולה תתבצע בביטחון מלא.
13 Av Hubert Germain – Paris 16ᵉ
Tel: + 33 (0)1 78 90 03 73
Fax: + 33 (0)1 77 74 63 99
13 rue Shimon ben Shetah, 9414713, Jérusalem
Tel: + 972 (0)2 595 63 45
Fax: + 972 (0)2 591 63 26
